美国与英国首轮贸易协定谈判于5月15日结束。由于受到疫情的影响，疫情结束前谈判都将以远程会议形式进行。英美为什么要在新冠肺炎疫情仍焦灼的时期将贸易谈判提上议程呢？中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建在接受人民日报记者采访时指出，“美英在严峻的疫情形势下开启谈判，希望向外界传递一个信号，即政府有能力控制疫情，国内经济和外交活动都在恢复正常。”
此外，两国在谈判开启之时承诺将“加速合作”达成协议。对英国首相鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）而言，现阶段尽快与美国达成一项贸易协议或许能向英国民众证明，他们所经历的漫长而艰难的脱欧进程是值得的；对美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）来说，这是一个可以证明“双边协议”比他所鄙夷的多边联盟更利于美国社会发展的机会，更是公开“打脸”前任巴拉克·奥巴马的一个机会（奥巴马曾在2016年英国脱欧公投前警告称，如果英国脱离欧盟，将会排在美国贸易条约的“队伍尾端”，将可能花十年以上时间和美国协商贸易条约）。
美国是英国仅次于欧盟的最大出口目的地国家，而英国是美国仅次于加拿大、墨西哥和中国的第四大出口目的地国家。特朗普表示，这项协议“比与欧盟达成的任何协议都有可能带来更大、更丰厚的利润。它在3月份估计，一项全面协议将使其国内生产总值提高0.16%，工资提高0.2%，平均每个家庭每年可以节省8英镑(10美元)的关税。”事实上，这根本不足以抵消与欧盟任何新协议下所预计的损失，它也无法抵消由于新冠肺炎疫情引起的经济大萧条所带来的损失。
英国方在贸易谈判的首要任务是让特朗普放弃惩罚性关税。尽管英国已正式退出了欧盟，但其仍是欧洲单一市场和关税联盟的成员，因此到今年年底仍受其关税和贸易协定的制约。据美国国会研究服务中心（Congressional Research Service）称，只要英国仍在关税同盟，与美国的任何协议都将局限于服务、政府采购和知识产权等领域。美国两年来一直通过对英国钢铁和铝，苏格兰威士忌和其他英国产品征收关税，同时威胁要对来自英国和欧盟的汽车征收关税，以报复欧盟对空中客车集团（Airbus Group SE）提供补助金（美国宣称此战略对波音公司造成威胁）。英国的第二个目标是整合两国的经济，包括金融领域数字化等。其拒绝美国为其药品和医疗设备获得“完全市场准入”的目标。众所周知，英国的药品和医疗设备由英国国家医疗服务体系(National Health Service，简称NHS)监管，政府在谈判目标中写道：“NHS不是，也永远不会出售给私人部门的。”
来源：《卫报》
相较于处于被动地位的英国，美国在此次贸易谈判中的举动更为大胆主动且诉求更为明确，而其潜在意图值得我们深思。
根据英国《卫报》5月12日报道称，美国正试图在英美贸易协定中插入一项条款：如果英国在未经美国赞成的情况下与别国达成贸易协定，美国有权退出贸易协定的部分协议。这明显是一个“排他性”方案，美国希望在这次谈判中取得更多控制权。尽管条款并未明确指出其所针对的国家，但从近期美方的一系列举动可以大致推断其意图。特朗普政府对英国发出警告称，美国官员将中国华为技术有限公司（Huawei Technologies Co.）视为英国5G网络的安全威胁，对英国公开施加压力，要求英国不要与华为达成5G协议对于英国而言。美国在谈判期间提出的“排他性”条款与美方公开施加的压力都将使其处于被动地位。前工党影子财政大臣埃德·鲍斯指出，“即使只是一项迷你协定也可能让英国陷入困境，因为它可能把英国拖入美国将来的基于反华的外交经济政策，从而为英国关上全球化的大门。”在笔者看来，英国费尽千辛万苦将主权从“布鲁塞尔”的手中夺回却转而送给“华盛顿”绝非明智的选择。英国前财政大臣乔治·奥斯本在一场网络研讨会上说：“多边主义是各国就共同目标进行合作的一种方式。如果你支持美国一同把中国从全球体系孤立，那你就无法实现它。中国是世界上存在时间最长的文明。”对于脱离欧盟的英国来说，此时应是最佳的寻求全新国际合作的时期，其若是“为了一条鱼，放弃一片大海”，或将得不偿失。此外，若是英美达成所谓的联盟，疫情期间死灰复燃的“麦卡锡主义”将影响国际秩序，威胁国家安全。
此外，美国将欧洲的健康标准视为“贸易壁垒”。对美国而言，与英国谈判也是其对欧盟施加压力的手段。氯化鸡肉和激素处理牛肉的问题是两国贸易谈判长期的争议点。欧盟处于对氯化鸡肉所使用的化学物质安全问题的考虑，并且担忧其使用是为动物所处卫生条件差等问题作掩饰，因而在1997年规定禁止使用氯化鸡肉。美国曾试图通过世界贸易组织(World Trade Organization，简称WTO)和跨大西洋贸易与投资伙伴协议(Transatlantic Trade and Investment Partnership,简称TTIP）谈判期间废除这些措施。这是美国反对欧洲在保护健康和环境方面使用预防原则的明确表示，如若此协议达成，必将极大地增加英国本国食品的健康风险。据美国前农业部长称，英国与美国解决此类“问题”同欧盟相比，将“更容易”。
首轮谈判结束后，双方约定每6周将启动新一轮谈判。两国对此次贸易协定能够在年底前达成都寄以一定的希望，据美联社报道，美英谈判代表发布的联合声明称，一份跨大西洋的自由贸易协议将“帮助双方经济长期健康发展，使我们能从新冠肺炎疫情带来的挑战中恢复过来”，并称自贸协议是两国的“优先选项”。但是我们必须认识到，此次谈判的双方都带有明确的目的诉求。英国为缓解疫情以及“脱欧”等带来的经济负面影响，尽管是面对强势的美国也不会轻易松口；而一贯“霸道”的美国更不会放弃这绝佳的“拉拢战线”的机会，而特朗普政府为了寻求连任更会秉持一贯的“美国优先”作风，赢得选民的支持。因而，在年底达成贸易协定或许很难实现。1
（作者简介：林羽晨，上海外国语大学英国研究中心助理研究员）
1本文重点参阅以下文章：
人民日报海外版——美英都想“速签”自贸协议
http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2020-05/19/content_1987783.htm
Bloomberg.com, Bloomberg, www.bloomberg.com/news/articles/2020-06-10/what-trump-johnson-want-from-u-s-u-k-trade-deal-quicktake.
“UK-US Trade Deal.” Trade Justice Movement, 14 June 2020, www.tjm.org.uk/trade-deals/a-uk-us-trade-deal.
