关键词：恢复PSW；英国高等教育；英国留学
时隔七年，PSW再度复活？
英国当地时间2019年9月11日，新首相鲍里斯·约翰逊宣布将重启毕业生两年期工作签证（Post-Study Work Visa，简称PSW签证），此举将允许在英国取得学士及以上学位的国际学生，毕业之后获得两年时间在英国进行实习、求职或者全职工作。有消息指出，2020年入学的英国留学生有望得益于此项新的移民规定。该签证不设数量上限，没有专业要求。虽然任何专业的学生都可以申请，但最新的PSW签证将会更多发放给数学、工程和技术等学科的优秀毕业生。
PSW签证最早于2008年推出，在2012年被时任内政大臣的特蕾莎·梅取消。此后国际留学生毕业后只有四个月的停留时间在英国寻找工作机会，或者通过“T2签证”和“毕业生创业者签证T1GE”这两种途径来获取在英职业发展机会，但这对于刚毕业的学生来说难度极大，梅也因此被冠以“留学生杀手”的称号。
延长毕业后缓冲时间无疑给留学生们提供了更多职业发展选择，但距离PSW正式恢复还有许多“不确定因素”，比如：新政何时正式实施？英国脱欧的大环境下，如果约翰逊下台，PSW恢复是否会遭受影响？即将恢复的PSW签证在实际执行中是否会有其他限制？2020年以前入学但在2020年以及之后毕业的留学生有没有可能也享受到这个福利？
经济利益、人才资源成为驱动因素
英国恢复PSW签证背后有着巨大的利益考虑，其中抢占高等教育市场、争夺全球高素质人才是重要考量。
英国是目前全球仅次于美国的留学目的地，根据最新泰晤士高等教育世界大学排名，仅伦敦一城，便有4所全球排名前50的高校。据统计，英国高等教育体系中目前约有45万名国际学生，教育出口行业每年为英国带来约260亿英镑收入。
按照现行政策，英国大学对于本国学生和其他欧盟国家学生均存在学费上限，而对于国际学生学费则没有限制。脱欧之后，英国大学将会流失相当大的科研经费，部分欧盟学生也会因为学费上涨的压力选择留学其他国家。因此，招收国际学生成为英国不少大学创收的重要途径。
在2012年以前，来英国留学的海外学生在毕业后可以向英国移民局申请时长为2年的PSW签证。这种签证给了海外学生一个试水英国就业市场，获取职场经历的机会，因此PSW签证深受留学生的欢迎。2012年，时任英国内政大臣的特蕾莎·梅提出要控制“净移民”总数。梅把留学生划在“净移民”之列，同时取消了PSW签证，这基本断绝了非欧盟毕业生在英国实习找工作的后路。
作为传统的留学目的国，在梅取消PSW签证后，英国高教市场份额被竞争对手不断蚕食：过去10年中，赴美国留学的海外学生人数增长了40%，澳大利亚增长了45%，加拿大猛涨了57%，但同期来英国的海外留学生数量只微升3%。根据英国高校联盟估算，在2013-2017这五个学年，英国经济因为PSW签证取消总共损失了80亿英镑（约合人民币702亿元）的潜在收益。如今英国政府不得不积极思考如何吸引留学生前往英国读书和就业。
与此同时，英国脱欧之后可能会面临研究人员流失、科学家短缺等问题。为此，约翰逊在上任之前就曾表示将恢复PSW签证，以在全球范围增强英国对人才的吸引力，应对脱欧给英国带来的人力资源冲击。今年七月，在就职演讲中，约翰逊还指出，“现在就是我们绝无仅有的机会……是时候恢复我们的历史角色，作为一个有进取精神、外向型和真正全球化的英国，开放包容地与世界接轨。”
英国公共政策研究所（IPPR）副总监Marley Morris长期关注英国移民政策，在接受记者采访时他表示，通过修改国际学生签证政策，英国政府旨在向外界传递信号——尽管鲍里斯·约翰逊领导的保守党政府正不遗余力地带领英国在10月31日前离开欧盟，但脱欧后的英国将向全球高素质人才敞开怀抱。
“约翰逊政府想要通过国际人才，提升本国科技实力的用意非常明显。” Marley Morris说。据悉，新政公布前英国政府将加速出台科学家签证快速通道计划，并取消了博士学位学生申请技术工作签证的限制。按照英国政府官方网站的说法，这些政策“均旨在巩固英国作为全球科技大国和世界领先者的地位”。
留英党的机遇还是挑战？
近年来，中美贸易战使得美国留学政策收紧——中国学生进入美国门槛变高，部分中国大学甚至被美国列入“制裁名单”。不友好的签证政策加上未来就业希望渺茫，很多家庭从非美不去，转变为更倾向于其他留学国家。在此背景下，英国或成为更多留学生的选择，申请英国大学的竞争越发激烈。而PSW的恢复无疑会进一步提高申请难度。据外交之声报道，2018年中国申请赴英留学人数约为15240，这个数字今年已经达到19760。
小结
鲍里斯·约翰逊试图通过恢复PSW签证来抢占国际高等教育市场，为英国带来更大经济效益；同时吸引更多国际人才赴英国学习和就业，以应对脱欧给英国带来的人力资源冲击。这一政策是否真的能如他所愿，对广大留学生来说又意味着什么，还是个未知数。
作者：李珺婷
