关键词：英国脱欧；WTO；贸易

多方角力，脱欧结果难以预料

根据新的脱欧方案，在2021年1月脱欧过渡期结束后，英国大不列颠岛将退出欧盟单一市场，并与北爱尔兰一起离开关税同盟。而2025年之前，北爱尔兰将继续留在欧盟单一市场内，2025年之后可以自主决定是继续遵守欧盟的规定还是回归联合王国的怀抱。

尽管该方案得到了英国国内多个党派的支持，但是一些欧盟领导人对此态度冷淡，认为新方案没有为双方提供达成共识的基础，爱尔兰总理瓦拉德卡也认为新方案难以完全避免爱尔兰和北爱尔兰之间出现硬边界的情况。10月6日约翰逊与法国总统马克龙进行了电话会议，试图争取法国的支持推动达成脱欧协议，然而根据《卫报》的报道，马克龙呼吁约翰逊从根本上修改脱欧协议，此举无疑是雪上加霜。

就英国国内情况来看，9月4日议会通过了班恩法案（Benn Bill），禁止在无协议的情况下硬脱欧，根据英国政府向苏格兰最高民事法院提交的一份文件显示，如果10月19日之前约翰逊未能与欧盟达成协议，英国政府将必须遵从该法案，向欧盟再次申请延期脱欧三个月。然而约翰逊不止一次地表示绝对不可能延期脱欧，10月6日他再次强调无论是否与欧盟达成协议，英国都将于10月31日离开欧盟。有保守党官员表示政府当前的目标就是尽一切可能实现如期脱欧。10月10日根据《每日电讯报》的报道，欧洲议会议长在一次辩论中提出英国必须再次举行公投或者议会大选，才能获得欧盟批准延期脱欧。尽管约翰逊也多次呼吁举行大选，但是留欧派议员则坚持只有在确定延迟脱欧后再举行大选。

随着截止日期的临近，欧盟、英国议会以及英国政府都站在各自的立场相互牵制，达成协议的可能性微乎其微，尽管约翰逊没有解释政府应如何解决和议会以及欧盟的矛盾，但是不能排除在违反班恩法案的情况下无协议脱欧的可能性。

如果英国实现了无协议脱欧，那么自11月1日起大不列颠岛和北爱尔兰将在没有任何过渡期的情况下直接退出关税同盟和单一市场。关税同盟是欧盟成员国间跨境自由贸易的基础，对第三国实施统一关税。如果留在关税同盟，英国可以享有欧盟内部零关税贸易的权利，如果退出，英国和欧盟的贸易将退回到WTO框架下的贸易关系，这意味着从关税到检测程序等等方面的巨大变革，加上WTO现今面临的重重困难，英国未来的贸易将会受到不小的影响。

形势多变，贸易局势面临动荡

 WTO作为当代最重要的国际经济组织之一，是处理各国以及单独关税区之间贸易规则的唯一的国际组织。随着全球化的深入和发展，对于WTO改革的声音越来越多。美国作为二战后国际多边贸易规则的缔造者，自特朗普执政以来意图重塑“美国优先”的国际贸易体系，对WTO不满已久，现如今正通过种种手段破坏WTO规则，试图通过威胁退出和阻挠程序正常运行来架空WTO，使其名存实亡。诚然WTO框架本身确实存在不小的问题，比如在有关发展中国家的规则设计方面，规定“发展中国家的地位以自我选择为基础，并不一定自动地被所有WTO成员承认”，因此WTO对于发展中国家的认定没有明确的标准，而发展中国家在WTO框架下可以享受特殊和差别待遇，在贸易谈判中有着更大地灵活性，同时承担地义务也相对较轻。以美国为首的一些发达国家以及发达的经济体就认为，包括中国在内的一些国家以人均收入较低为理由，将自己定义为发展中国家，却拥有和很多发达国家相似的经济体量，本着发达国家的实际履行着发展中国家的义务，美国此前与中国打响的贸易战在某个程度上来说就是出于对发展中国家定义模糊的不满。

除此之外，WTO争端解决机制也亟待改革，其下所设的上诉机构效率低下，任命拖延。上诉机构被称为“世界贸易最高法院”，常设七名法官，任期四年，可以连任两届。根据WTO的规定，上诉机构处理每个案件至少需要3名法官，其任命需要WTO成员之间达成共识。而美国以上诉机构运作中的“系统性”问题未得到解决为由，一直反对启动任何程序来任命新的法官来填补职位上的空缺。目前上诉机构仅剩下3名法官，并且其中两位的任期将在今年12月10日到期，虽然法官可以在到期后选择完成手中的案件后再离职，但是目前其中一位美国籍法官格雷厄姆（Thomas Graham）暗示他有可能在12月辞职。如果他真的辞职并且在此之前还没有新的法官任命，那么今年12月开始上诉机构就可能面临实质性瘫痪的问题，这不仅会对全球贸易产生影响，对于还在动荡中的英国未来贸易而言，更是增加了诸多不确定因素。

根据WTO最新的一项裁定，美国可以每年对价值最高75亿美元的进口欧盟产品征收惩罚性关税，以弥补欧盟非法补贴空客给波音等美国飞机制造商带来的损失，美国贸易代表办公室发布公告称，美国将从10月18日起，顶额对价值75亿美元的进口欧盟商品加征关税。早在2004年美国就向WTO提起了此项诉讼，主要指控英国、德国、法国和西班牙这四个国家。然而英国政府认为其制裁时间距离脱欧不到一个月，英国不应该受到任何制裁，但是美国贸易官员表示英国不会得到豁免，这对未来英美之间是否还能愉快地达成自由贸易协定来说无疑是一个巨大的考验。

而欧盟方面曾经也向WTO起诉美国政府涉嫌通过违规的税收倾斜政策扶持波音公司，该案件将于明年年初由WTO做出裁决，然而在当前上诉机构即将面临的实质性瘫痪局面下，WTO的争端解决机制还能否健康运行都是一个未知数。如果WTO的争端解决机制还能照常运行，不排除欧盟届时将有权对美国产品施以每年120亿至180亿美元的补偿性关税，那么到时英国是否能以曾经是欧盟成员为理由享有这项权利，这些都还是未知数。无论如何，在当前国内以及国际的新形势下，英国未来的贸易将会受到深远的影响。

作者： 王肖依