关键词：脱欧 大学

  当地时间10月23日，英国议会下议院以通过法案但否决时间表的方式，为首相约翰逊的脱欧时间竞赛强行刹车，阻止了约翰逊快速通过脱欧法案，在10月31日带领英国脱欧的计划。目前，约翰逊决定暂停脱欧进程，等待欧盟对延长脱欧期限的最新决定。

  脱欧再度陷入延期的尴尬，但无论何时脱欧，英国的大学始终处于脱欧负面影响的风口浪尖。本文将从招生、国际合作和人才流动等方面具体阐述脱欧，尤其是无协议脱欧，对英国高校可能造成的不利影响。

脱欧将影响英国高校在欧盟招生

  作为世界上最大的留学生接收国之一，英国一直受益于招收大量国际学生带来的利益，但这种局面可能会在英国离开欧盟之后发生改变。

在英国政府最近发布的《国际教育战略》(International Education Strategy)中，“学习”这个词只被提到了19次(其次是“学习提供者”之类的词语，而不是表达学习愿望的短语)，而“市场”这个词出现了54次。这清楚地表明，收益是英国政府制定高等教育政策的主要驱动因素。但脱欧可能会大大降低学生赴英国留学的需求。

高等教育政策研究所和卡普兰国际教育集团（Kaplan International）1月份联合发布的报告显示,向欧盟学生征收与其他国际学生相同的费用将大幅降低他们的留学需求，即使英镑汇率下降可以降低他们在英国学习的费用。

报告预测欧盟学生人数可能会因此下降57%，如果将仍在英国学习的学生所缴纳的更高费用计算在内，英国将在脱欧第一年净损失4000万英镑(合5000万美元)。

不过这种影响并不均衡，最古老、最有名的大学仍可获利——牛津和剑桥大学平均每年可能会多获得1000万英镑的学费收入——而较不知名的大学将平均损失约10万英镑。

此外，更加严厉的移民政策将促使英国大学对欧盟学生的吸引力进一步下降。跟据英国政府9月4日公布的计划，英国无协议脱欧后，凡抵达英国的欧盟成员国公民仅有权享受36个月的“欧洲临时居留权”。自2021年1月起，英国将实行与澳大利亚类似的积分式移民制度。也就是说，2021年后希望继续留在英国的欧盟公民，需要在其临时居留许可到期时，依据新制度重新申请。这将对英国高校在欧盟的招生产生巨大冲击——许多医学、工程学项目、大多数博士项目和苏格兰境内所有本科项目往往需要三年及以上才能完成，相当数量的欧盟学生会受到影响，因为他们没有足够的居留时间完成学业。

 “无协议脱欧将使英国遭受学术、文化和科学等方面的重大挫折，而这再过几十年才有可能恢复”

 --今年1月剑桥大学领导在公开信中对国会议员的警告

承自特蕾莎·梅在担任内政大臣期间的政策，英国近几年来的移民政策日渐收紧，科学界也未能幸免。根据英国现在的移民系统，全球的科学家们若要移民英国，主要通过“杰出精英签证（Tier 1 Exceptional Talent）”。该签证的发放具有极其严苛的标准——首先，申请人需要获得英国官方指定的验证机构（全英只有五家）的提名，确认其在某一行业的杰出贡献；其次，每年全球只有2000个名额；再次，审核时间长，且申请人还需缴纳约8000英镑的高额申请费。

英国科学界有大约21.1万劳动人口，其中一半来自欧盟。目前，他们不需要签证就可以在英国工作。但脱欧以后，这些人员将不得不面临与所有其他国家一样的繁琐签证申请程序。

自2016年脱欧公投以来，以英国皇家学会会长、诺贝尔化学奖得主拉马克里希南（Venki Ramakrishnan）为首的英国科学界一直呼吁对此进行改革，鼓励更多高技术移民迁往英国。

作为回应，约翰逊在8月8日晚间宣布了新政策，除了要取消每年2000人的配额限制、简化签证处理流程之外，还在考虑扩大有资格认可候选人签证申请的机构数量。英国内政部将与商业、能源和工业战略部联手，合作开发新的签证路线，有望在今年晚些时候推出。

英国科学界对约翰逊的新政策表示了欢迎，但再次警告了无协议脱欧可能对科研带来的极大损害。正如谢菲尔德大学教授詹姆斯·威尔斯登（James Wilsdon）表示，相比于无协议脱欧可能带来的对人才流动、国际合作的负面影响，这次的放松限制只是“小杯啤酒”。

一旦出现无协议脱欧，英国科学家可能根本无法参与欧盟资助的800亿欧元(880亿美元)的“地平线2020计划（Horizon 2020）”以及后续的940亿欧元(1030亿美元)“地平线欧洲(Horizon Europe)”计划。其中的担忧既有可能的资金抽退，也有跨国合作的断裂。

英国皇家学会最近的一项研究表明，超过33%的英国研究论文是与受到“地平线2020计划”资助的欧盟科学家共同撰写的。相比之下，与美国研究人员共同撰写的这一比例为17.6%。

不过，约翰逊政府也承诺，英国会拨发更多的科研资金。如果在10月31日脱欧大限之前没有达成额外的协议，英国将确保“地平线2020计划”资助的任何项目都会由英国自己的科研机构接管。但这似乎也收效甚微。

英国下院议员、影子内阁科学与产业战略发言人Chi Onwurah对此解释是:“英国是一个科学超级大国。我们需要建立的是一个创新国家，这并不是通过几张快速签证，和为失效的欧盟资助项目提供替代资金就能实现的。”

 “科学是一项团队活动，我们需要促进不仅限于超级精英的，各层次、各领域的合作，还需实现成为欧盟研究项目一部分的长期承诺。”

无论脱欧结果如何，目前不友好的国内环境、紧张的政治气候已经危及了英国学术界。

英国研究人员已经感到自己被排除在“地平线欧洲”(Horizon Europe)项目下的欧洲研究伙伴关系投标之外。 2016年，罗素研究型大学联盟(Russell Group)的9所大学共领导了49个大型英国-欧盟研究项目(占所有项目的13%)，而到了2018年，这个数字降至20个(9%)。

持续的政治不确定性加剧了这个问题。一些英国研究人员自愿退出项目的领导，以免影响项目的成功。英国研究人员参与重大项目的机会也在减少。希望在英国工作的欧洲研究人员的数量也在下降。

记者安娜·法扎克莉写道:“研究人员说，退居次席有损声望，也意味着他们把握研究方向的机会更少，获得的资助可能更少。”

 “而且，许多人是自愿不领导的，因为他们担心，如果英国学者负责一项重要提议，研究可能得不到资助。”

无协议脱欧以及资金抽退，国际合作的断裂，将严重损害英国高等教育的声誉和吸引力，进而可能阻止国际人才在英国的大学学习和工作，进一步损害英国的声誉。最新出炉的QS国际大学排名就是明证，英国大学排名连续第三年下滑。但许多人认为，英国脱欧公投一开始，英国大学的排名就开始下滑。

总结：英国脱离欧盟，尤其是无协议脱欧，将严重损害英国高等教育的声誉与吸引力：学费上涨、移民政策限制将使赴英国求学的欧盟学生数量大幅下降；大学与研究人员可能因丧失欧盟提供的资金而被迫中断研究合作；英国能否继续参与欧盟国际研究和学生交流项目仍存在不确定性，如地平线2020计划和后续的伊拉斯谟计划。无论英国最终以何种方式脱欧，不稳定的政治环境已经对英国高校的科研合作和人才流动产生了不良影响。

作者：李珺婷