关键词：“新脱欧协议”；英国经贸；欧盟

英国已于本月17日与欧盟宣布达成“新脱欧协议”，避免了月底前“无协议脱欧”的最坏局面。然而值得注意的是，尽管英国目前拿出了“脱欧”协议，但仍然不能规避过渡期后“无协议”的风险。有议员指出如果“脱欧”过渡期结束前英国与欧盟未能就贸易关系达成一致，届时就会出现“无协议”脱欧的情况。传统意义上的“无协议脱欧”是指英国在没有《退欧协议》的情况下离开欧盟，而新的“无协议”情况指的是英国和欧盟未能在“脱欧”过渡期结束前就双方未来的贸易关系达成一致。

就目前来看，“脱欧”过渡期最早将会在2020年12月31日结束，根据新协议，英国在过渡期内将失去欧盟成员国的位置，但是仍然需要遵守欧盟的有关规定，例如在2020年之前仍然要向欧盟兑现预算承诺，支付欧盟的基础设施、社会项目、科学研究和退休金等费用，最新预计的这笔“分手费”将在330亿英镑左右，如果过渡期在双方同意下延长，那么届时可能还会产生更多的费用。但是在当前形势下，英国与欧盟双方还在有关“脱欧”延期的期限问题上僵持不下，还未能就过渡期以及未来贸易问题展开实质性谈判，这样一来原先的截止时间就相对更加紧张，“脱欧”过渡期很有可能会再延长一至两年。假设最早在2020年底或者最晚在2022年底之前，双方未能达成自由贸易协定，英国和欧盟之间的贸易关系将退回到WTO框架下进行。当然北爱尔兰地区除外，它将作为特殊的区域在过渡期结束后的4年内在法律意义上留在英国关税区（这意味着北爱地区也将受益于英国今后达成的任何自由贸易协定），实际需要遵循欧盟的关税规则。

对于英欧双方将在何时或采用何种模式达成自由贸易协定，目前还不得而知，但是首先就欧盟与他国谈判的经验来看，欧盟与加拿大的自贸协定谈判历经了七年的“马拉松”，与韩国的谈判从开始到立法用了四年，与日本的自贸谈判前前后后也用了差不多五年的时间，英国与欧盟是否能在过渡期内完成贸易谈判值得怀疑，而且这也将影响英国同全球其他国家开展自由贸易谈判的进度。其次，在协议模式上，欧盟一直以来都希望与英国的自贸谈判能够基于欧盟与加拿大的自贸协定，即《综合经济与贸易协定》（CETA），采取“加拿大”模式达成协议。根据该协定，加拿大与欧盟之间免除了高达98%的关税，然而BBC分析称这种模式无法为英国金融业提供其当前在欧盟享有的地位和权益。从英国方面来看，根据《政治宣言》的内容，英国旨在与欧盟建立“零关税”、“以自由贸易协定为基础的雄心勃勃的货物贸易关系”。

   由此可见英国站在自己的立场上，希望与欧盟签署最有利于本国的，更具“英国特色”的定制版协议，以保障其“脱欧”后的经济发展和国际地位，显然二者在这一问题上很难调和。因此无论是从时间上还是模式上，未来英欧双方的贸易谈判都会面临一定的挑战。

尽管英国与欧盟还未确定有关自由贸易协定中的具体内容，但是可以根据新协议中有关英欧贸易关系的调整来预测其可能会给英国经济带来的影响，鉴于北爱尔兰地区只占英国经济总量的2%左右，因此主要对英国经济整体的影响进行分析。

根据修订后的《政治宣言》，在“为公开公平竞争提供公平的竞争环境”这一条目下，英国和欧盟应在国家补助、竞争、社会和就业标准、环境、气候变化和相关税务事项等领域“继续坚持共同的高标准”。

 “To that end, the Parties should uphold the common high standards applicable in the Union and the United Kingdom at the end of the transition period in the areas of state aid, competition, social and employment standards, environment, climate change, and relevant tax matters.”

然而在新的具有法律约束力的英国《退欧协议》中，“公平竞争环境”这一提法已经被删除，意味着英国没有承诺将遵守任何所谓的公平竞争条款，鉴于英国的经济规模以及地理位置，欧盟方面可能会坚持实施更加严格的公平竞争条款，这将对未来双方的自由贸易谈判带来一定影响。

英国独立学术研究小组UK in a Changing Europe最新发布的报告将约翰逊的新协议、“梅姨”的协议以及“无协议”情况下的WTO协议进行了比较，并结合对未来英欧贸易关系的预测，以人均GDP为考察对象分析这三种协议可能会对英国经济造成的影响。

根据该报告中所参考的文献，贸易每减少1%，人均收入就会降低0.5%左右。从表1来看，贸易将会带来生产率调整，与留在欧盟内相比，在新的“脱欧”协议下，未来十年英国的人均GDP将会减少2000英镑。

表1

根据表2，贸易和移民政策都会对人均GDP产生影响，英国国内的人均GDP将会在未来十年内减少2.3%至7%，但无论是新协议、“梅姨”的协议还是WTO框架下的“无协议”，都不可避免地会造成人均GDP减少，从而导致人民生活水平的下降，而新协议下英国“脱欧”所带来的经济损失比“梅姨”的协议还要大。

表2

除此之外，该报告还强调这些数据都是基于预测，具有很大的不确定性，只能从宏观角度来看“脱欧”会对英国经济带来的影响，经济政策选择带来的影响本身就非常复杂，英国和欧盟未来的贸易政策选择也存在政治上的不确定性。但是无论如何，新协议下英国“脱欧”的经济成本肯定要比留欧时向欧盟支付的预算要大得多。

综上所述，在“新脱欧协议”下，英国与欧盟的未来贸易关系还存在不确定性，甚至可能会出现“无协议”脱欧的情况，而新协议给英国带来的“脱欧”经济成本比“梅姨”的协议还要高，这将对英国未来的经济发展和人民生活水平的稳定带来不小的挑战。

作者：王肖依