关键词：英国，欧盟，移民，难民，经济

近日，英国集装箱藏尸案引发全球关注。据BBC报道，英国多名议员表示，这一案件给英国政府敲响警钟，应重新考虑处理非法移民的方式。移民与难民问题一直是英国政治的关注重点之一，目前英国民众对此意见如何？

本文依托海外发展中心（Overseas development Institute）11月发布的研究报告，介绍英国移民和难民庇护政策的主要特点、移民最新趋势、公众对难民和移民的态度和英国国内主流政治观点。

英国移民史与现有移民制度

  英国接受移民的历史可以追溯到上世纪六七十年代。二战结束后，出于重建的需要，英国向因战争而流离失所的人们及海外移民敞开了大门。这种自由化持续到1962年立法限制来自英联邦的移民。从图1我们可以看到，20世纪的大部分时间里，迁入与迁出英国的移民数量大致持平。从90年代中期起，英国的迁入移民数量激增，远远超过迁出移民数量。移民观察（The Migration Observatory）2019年的一份研究报告显示，截至2018年，难民和其他移民数量已经达到了英国人口的14%。其中，难民约占英国人口的0.26%，意味着2018年英国境内共有126,720名难民，125名无国籍人士和45244个待处理的庇护案件。

世纪之交以来，英国国内持续关注移民和难民问题。上世纪70年代起，英国民众多支持削减移民数量，但这一问题历经几届政府都未得到很好解决。脱欧辩论和2016年全民公投中，移民问题成为关键议题之一。

英国现行的移民法与庇护法案内容如下：

英国国籍政策。成为英国公民,一般需要申请人在英国合法居留五年(如果已和英国公民结婚，合法居住满三年), 并在过去12个月内获得“无限期居留权”, 同时表现出对英国生活的充分认识，例如通过英国生活考试（Life in the United Kingdom test）或参加英语和公民身份合并课程。

英国庇护政策。向英国寻求庇护的个人，须在抵达后提出申请，与移民官见面，并与个案工作者进行庇护面谈。申请结果通常会在6个月内做出，但如果需要核实文件或进一步面谈，则要更长。等待结果期间，寻求庇护者没有就业或申请社会福利的权利，但可以申请住房和每周少量现金津贴(每人37.75英镑)，这使得许多人不得不依靠慈善机构生存。申请成功后，申请人获得难民身份，从此具有资格在英国工作并享受社会福利。

欧盟移民。历届政府都试图安抚英国的320万欧盟移民，声称他们的权利将在英国脱欧后得到保护,直到2021年1月新体系就位。根据现有承诺，2019年10月31日前居住在英国的欧盟公民必须在2020年12月31日之前根据欧盟移民计划，注册并申请新的定居身份。该计划一直饱受批评，因为即使 5%的失败率也将导致超过15万的移民非法居留在英国。跟据英国独立调查服务机构下议院图书馆（House of Commons Library）估计，截至2019年10月15日，53%在英国的欧盟公民已按照该计划申请了定居身份。

由于脱欧再次延期，目前脱欧对移民、庇护政策和居住权的影响尚不明确。但原则上，英国能够在脱欧后奉行独立的移民和庇护政策，不再受欧盟法律的制约。2019年10月女王演讲中提出的移民和社会保障协调法案，也肯定了政府之前的声明，表明英国的自由流动不会继续。政府计划引入一个基于积分的新移民系统，该系统将优先考虑英国经济所需的特殊的“有才华和勤奋”的移民。这在实践中意味着什么还有待观察，但可以肯定的是，如果英国政府想要成功吸引到所需的移民，以填补包括酒店业和医疗行业在内关键行业的技能缺口，就必须对庇护和移民体系进行重大改革。

移民政策将对不同的行业和政策领域产生重大影响。比如英国最大的行业之一——医疗行业高度依赖移民工人，一旦英国脱离欧盟，后果十分严重。员工短缺加剧会成为主要问题之一。

公众对难民和其他移民的态度

 Figure 2 Segments or ‘tribes’ of UK population by attitude to refugees and other migrants (2017)

 2018年，英国希望无仇恨慈善信托机构（HOPE not hate Charitable Trust）发布了一项关于难民与移民的民意调查，民调结果根据移民问题的态度不同将英国民众分为六个群体，他们分别是：

表1 英国人民对移民与难民问题态度划分类型与人群画像

可以看出，只有大约五分之一的英国人对难民与移民持负面看法(积极反对者与消极反对者)；但持积极态度的人数接近两倍(自信的多元文化主义者和主流自由主义者)；剩下40% “焦虑的中产阶级”持中立态度(移民矛盾者和担忧文化者)。总的来说，英国国民对难民和其他移民的整体看法并不消极。

法国市场调查机构益普索-莫里(ipsos mori)2018年报道称，英国是所有欧盟国家中对移民态度最积极的国家之一，尽管英国人对难民援助的态度最消极。英国民众认为那些以合法途径来到英国、遵守社会规则、并对英国做出贡献的人应该被允许留在英国。欧盟公投后的一项调查中，84%受访者，包括大多数投票脱欧的人(77%)强烈支持在英国脱欧后保护欧盟移民的权利。疾风移民丑闻之后，64%被调查者支持建立系统用来保护在英国移民的合法权利，而不是优先驱逐非法移民。

许多英国人高估了在英国的移民数量，却低估了他们的经济贡献:2018年的民调结果显示，受访者认为移民人口占英国总人口的27%，但实际数字只有不到13.5%；在英国生活的欧洲移民平均每人每年为英国GDP贡献超过£2300，2016年到达英国的欧洲移民留在英国期间平均贡献£78000，远超过他们消耗的公共资源与社会福利(牛津经济,2018)。这些数据让越来越少的英国人相信，移民夺走了他们的工作和公共福利。

两极化的观点

关于难民和其他移民的公共叙述分为两种，一种是对文化、财富和安全的“威胁叙述(threat narratives)”，另一种是强调移民对文化、经济和社会的潜在好处的“积极叙述（positive narratives）”：

 •威胁叙述中，移民将带来极端主义和犯罪率上升，从而威胁英国人的人身安全与生活水平，影响社会、文化和公共服务的发展。这在讨论有色人群和具有更大文化差异的个体时尤为明显。

 •积极叙述观点最初认为，移民促进英国多样性，有利于构建积极的种族关系和多元文化主义。最近，关注点转向了庆祝共性（celebrate commonalities）。该关注点扎根于“接触理论（contact theory）”，认为随着社会互动增加，民众对移民的接受度也会提高。“积极”叙事者采取的策略是利用人文故事来扩大媒体中移民和难民的声音，希望拉拢“焦虑的中产阶级（anxious middle，摇摆不定者）”。这种做法的确帮助改变了一些人的态度：今年初接受益普索-莫里调查的英国人中，有21%表示对移民的态度变得更加积极——这要归功于对移民的正面评价，让他们对移民对英国经济和文化上的贡献更加了解(见图3)。

去留欧盟公投以来，公众对移民问题的关注度有所下降，态度也更加积极。益普索-莫里在2019年4月发表的分析报告显示，英国民众对移民的担忧已降至20年来的最低水平。四分之一的英国人现在对移民持更积极的态度，因为他们相信，脱欧后会有更少的难民和移民进入英国。

商人与投资者的机遇

英国商人和企业有望获利于难民和其他移民。英国商业、创新和技能部2015年发布的一份报告指出,移民雇员”刺激英国经济增长，因为他们能带来新技术、新思想、多元文化知识和独特海外联系，有利于所在公司拓展海外市场”。

经济学人2019年的一篇报道中指出，大量证据表明，移民对企业乃至英国经济都有积极影响——移民占人口比例每增加1%，人均收入就增加2%。研究表明，在美国，公司支持难民可以提高自己的品牌知名度，获得消费者的支持，尤其是获得千禧一代、女性和有色人种消费者的支持；同时，公司也会从难民招聘中受益，因为难民的离职率比其他员工低。鉴于移民对生产率和共同经济利益的积极影响，企业和投资者可以采取更多行动，帮助增强社会凝聚力，为难民和其他移民提供更多的就业机会。

良好商业实践案例

 •英国时装品牌Jigsaw曾发起了一场“爱移民运动（love immigration campaign）”，以回应移民威胁英国价值观的观点。Jigsaw声称“英式风格并非百分之百的英式;事实上，没有百分百的英国人。”团队强调，没有移民，Jigsaw就不是Jigsaw。从Jigsaw最初生产的阿富汗大衣，到来自全球45个国家的雇佣员工，移民和文化多样性帮助Jigsaw定义了高街上的“英国风格”。

 •2017年，星巴克承诺在全球雇佣1万名难民，在英国为难民提供500个工作岗位。星巴克通过难民理事会（Refugee Council）的难民网络和难民支持组织系统宣传企业就业机会。公司提供的难民培训计划确保他们获得更广泛的职业技能。

 •过渡伦敦（Transitions London）为难民匹配合适的职业机会，让他们通过六个月的实习过渡到一份永久性工作。这些实习可以帮助难民积累必要的经验，以便找到一个永久职位，由于一些难民发现很难提供过去就业的证据，这些实习显得尤为重要。

小结：

移民与难民问题一直是英国政治的热门话题。英国是对移民持积极态度的欧盟国家之一，但英国人普遍对难民援助持消极态度。调查显示，大多数英国人都高估了英国的移民数量。尽管大多数英国人支持减少移民，但自2016公投以来，英国民众对移民的担忧已降至20年来的最低水平。目前，英国国内关于难民和其他移民的公共叙述分为两种：一种是对文化、财富和安全的“威胁叙述”，另一种是强调移民对文化、经济和社会的潜在好处的“积极叙述”。

如今，虽然尚不清楚脱欧对移民政策与难民庇护政策的影响，但可以肯定，在英国，自由流动的时代即将结束。从这个角度来看，企业需要在移民问题上做得更多，促使英国和移民从劳动力流动中共同获利。因为移民对英国企业和整个经济都有积极影响——数据显示，移民人口比例每增加1%，人均收入就增加2%。

作者：李珺婷